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究其原因，利率主要是供需失衡、管理落后、清洁高效利用不足。牵头单位：不变省人社厅配合单位：省财政厅、省煤炭厅、省国资委，各市、县(市、区)政府(二十五)实施带薪转岗教育培训。“十三五”期间，退欧我省原则上不再批准新建煤矿项目，不再批准新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确保全省煤炭总产能只减不增。省属国有煤炭企业要率先完善机制、风险提质增效，切实增强综合竞争力。

各级政府和各相关部门要重视对新媒体、自媒体和公众信息平台的引导，营造良好舆论氛围，汇聚改革正能量，确保改革积极稳妥顺利进行。牵头单位：省财政厅配合单位：省发改委、省科技厅、省煤炭厅、省政府金融办六、以煤会友扩大对外开放与国际交流合作(二十一)充分发挥“太原能源低碳发展论坛”平台作用。

责任单位：省发改委配合单位：省煤炭厅、省经信委、省财政厅、省地税局、省国税局、中国(太原)煤炭交易中心、省煤炭工业协会(十三)创新煤炭交易机制。推动省属国有煤炭企业医疗保险、工伤保险和生育保险实行属地社会管理。建立健全企业员工公开招聘、竞争上岗的市场化用人制度，实现企业员工能进能出;推进职业经理人队伍建设，变身份管理为岗位管理，实现干部能上能下;完善企业内部考核评价机制，严格与绩效挂钩考核，实现职工薪酬能高能低。以煤炭的清洁、高效利用为重点，实施一批重大煤基低碳科技创新项目，力争在“十三五”期间有一批自主技术率先突破。

坚决打击私挖滥采和超层越界开采等违法违规行为。对于近年来国家和我省在深化企业改革、促进煤炭行业平稳运行、减轻企业负担、推进产业结构调整等方面出台的一系列政策措施，都要确保全面落实，充分发挥政策效应。对主动退出产能的煤炭企业优先给予支持。积极推进同煤集团、晋能集团等改革试点工作。

牵头单位：省煤炭厅配合单位：省安监局、山西煤监局、省国资委、省科技厅，各市、县(市、区)政府(十六)推进煤炭绿色低碳消费。到2020年，全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上。

牵头单位：省人社厅、省国资委配合单位：省教育厅、省国土厅、省煤炭厅、省住建厅、省卫计委、省工商局，各市、县(市、区)政府(十)推进厂办大集体改革。牵头单位：省科技厅配合单位：省煤炭厅、省财政厅、省教育厅(十九)加快建设山西科技创新城。

牵头单位：省发改委、省煤炭厅配合单位：省财政厅、省国土厅、省人社厅、省国资委、省政府法制办、省安监局(三十)加大金融支持力度。对违法违规生产建设的煤矿按照国家要求依法实施联合惩戒。将企业医疗机构纳入当地医药卫生体制改革规划。牵头单位：省科技厅、省商务厅配合单位：省发改委、省煤炭厅、省教育厅、省政府外侨办、中国(太原)煤炭交易中心(二十二)深化与世界各产煤国家的交流合作。把握好改革的力度和节奏，把工作做深、做细、做实，全力维护职工队伍稳定和社会大局稳定。煤炭企业要全面加强管理。

积极引导金融机构坚持区别对待、有扶有控的原则，对技术设备先进、产品有竞争力、有市场、有效益的优质煤炭企业继续给予信贷支持。牵头单位：省科技厅配合单位：省煤炭厅、省财政厅、省教育厅、省人社厅(二十)设立山西煤炭清洁利用投资基金。

引进一批国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心等创新平台，引进一批高端研发机构和人才，引进一批优秀企业和标志性项目，将山西科技创新城打造成低碳发展的新高地。创新完善政银企合作办法，帮助企业解决资源价款补缴、债权债务处置等困难和问题。

抓紧出台《山西省安全生产条例(修订)》，制定煤炭资源矿业权转让特别收益金征收使用办法，建立矿山生态环境恢复治理责任机制等，研究制定降低社会保险费率的办法，研究继续缓缴2016年度社会保险费、采矿权价款，免缴2016年度省属煤炭企业国有资本收益金，继续暂停提取煤炭开采企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金等政策措施。加快现代化矿井建设步伐，实施机械化、自动化改造,减少入井人数，提高劳动生产率，提高综采水平，实现减人增效。

根据煤炭特点，深入研究、科学论证、稳步试点，探索建立煤炭资源储备、产能储备和现货储备有机衔接的储备体系。按照综合规划、全面推进、加快建设的原则，以解决采煤沉陷区人居环境突出问题为重点，全面实施搬迁安置、生态修复、土地复垦等综合治理，恢复和改善采煤沉陷区生态环境。山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见中共山西省委 山西省人民政府煤炭产业是我省的支柱产业。改革中要充分重视、依法保障职工的合法权益。

鼓励支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势，实施跨区域、跨行业、跨所有制创业创新发展。牵头单位：省发改委、省农业厅、省住建厅配合单位：省国土厅、省煤炭厅、省环保厅、省林业厅、省人社厅、省民政厅，各市、县(市、区)政府八、进一步优化政策环境(二十八)抓好现有政策的落实到位。

同时要加大督查力度，严肃追责问责。对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应及有特殊安全要求的煤矿企业，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度。

把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，坚持企业主体作用与社会保障相结合，细化措施方案，落实保障政策，切实维护职工合法权益。牵头单位：省发改委、省煤炭厅配合单位：省国资委、山西煤监局，各市、县(市、区)政府(三)优化存量产能、退出过剩产能。

省政府成立推进煤炭供给侧结构性改革工作领导小组。幼儿教育机构要移交当地政府管理。对于国家发改委发改电〔2016〕167号文件列出的我省未履行核准手续、擅自建设生产的16座煤矿，立即停产停建。各牵头单位要积极会同各配合单位加快制定实施细则推进落实。

牵头单位：省政府外侨办配合单位：省发改委、省经信委、省煤炭厅、省商务厅(二十三)推进煤焦国际产能合作。积极支持企业通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人员。

积极探索建立包括现货交易、期货交易、短期协议、中长期协议等交易新机制。同时，要坚持生态优先，依法妥善处理现有矿区与已设立或划定的风景名胜区、自然保护区、城镇规划区、泉域水资源保护区和饮用水源地保护区等的关系，确保各类生态系统安全稳定。

稳步推进现代煤化工产业发展。解决好煤炭问题，必须坚持远近结合、标本兼治、统筹推进、综合施策。